司法部启动《全国统一大市场建设条例》立法起草工作

2026年9月16日，国务院新闻办发布会正式披露，司法部已牵头启动《全国统一大市场建设条例》立法起草工作，将为全国统一大市场建设提供首部专项法治化、制度化保障，标志我国统一大市场建设从政策推进阶段迈入立法规范新阶段，是完善社会主义市场经济体制、畅通国内大循环的重大法治工程。建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是构建新发展格局的核心基础。长期以来，我国市场存在地方保护、区域壁垒、市场分割、标准不统一、监管不一致等突出问题。部分地区设置隐性准入门槛、实行地方保护政策，阻碍商品、要素、服务自由流通；行业标准、认证体系不统一，增加企业跨区域经营成本；市场监管碎片化，导致违规行为跨区域转移，制约市场公平竞争与资源高效配置。过往统一大市场建设主要依靠政策文件、专项行动推进，缺乏刚性法律约束，部分改革举措落地力度不足、持续性不强。本次专项条例立法，将零散政策举措固化为刚性法律制度，以法治手段破除市场壁垒、规范市场秩序、统一市场规则，实现全国市场规则统一、监管统一、要素互通、竞争公平，从根本上打通经济循环堵点。条例起草将重点聚焦五大核心领域。一是破除地方保护与区域市场壁垒，严禁地方隐性准入限制、差异化监管、保护性政策；二是统一全国市场准入标准、行业认证、质量标准、交易规则，实现“一地认证、全国通用”；三是规范要素市场化配置，推动土地、人才、技术、数据、资本自由流动；四是完善统一市场监管体系，推进跨区域联合执法、协同监管；五是健全市场公平竞争保护机制，严厉打击垄断、不正当竞争行为。该条例将兼顾发展与安全、效率与公平，既破除阻碍市场流通的体制机制障碍，降低企业经营成本、激发市场活力，又守住市场安全、质量安全、公平竞争底线，防止无序竞争。通过法治化建设，彻底改变各地市场规则不一、监管尺度不一的乱象，构建全国一盘棋的超大统一市场体系。经济法专家解读，《全国统一大市场建设条例》的起草，是我国市场经济法治建设的里程碑事件。以立法固化改革成果、以法治破除市场壁垒，能够充分释放我国超大规模市场优势，畅通国内国际双循环，激发市场主体活力、优化营商环境，为经济高质量发展、新质生产力培育提供坚实的法治保障。