反跨境腐败法草案二审稿提请审议

近期，反跨境腐败法草案二审稿提请全国人大常委会会议审议，草案在一审基础上补充完善多项制度设计，进一步明确跨境腐败治理原则、管辖规则、协作机制、资产追缴等内容，新增推动构建公正合理的反腐败全球治理体系相关表述。草案聚焦跨境行贿、境外腐败资产转移、涉外腐败案件查办、国际司法协作等痛点，兼顾打击犯罪、程序正义、人权保障，是我国首部专门针对跨境腐败治理的综合性法律草案。消息一经发布，受到法学界、纪检监察、涉外法务、外贸企业群体高度关注，被视作我国完善反腐败法治体系、深化国际追逃追赃的重要立法进展，相关法治话题登上法律类热搜榜单。

背景

随着跨境经贸、投资、人员往来日益频繁，腐败行为呈现跨国化特征，部分腐败分子向境外转移赃款、潜逃海外，跨境行贿、利用离岸架构隐匿违法所得等问题持续存在。过去，我国跨境反腐败相关规则分散在刑法、刑事诉讼法、国际条约、双边司法协助协定当中，缺乏专门、统一的基础性法律，案件管辖、证据移交、资产返还、执法协作流程缺少系统性规范，追逃追赃、追赃挽损工作时常面临制度衔接难题。我国长期坚持反腐败国际合作，积极参与全球反腐败治理，和多个国家建立引渡、司法协助机制。但不同国家法律体系差异巨大，资产认定、返还规则分歧较多，需要国内专门立法作为支撑，理顺国内办案流程，对接国际协作规则。同时，国内企业出海过程中，也需要清晰的合规边界，规避境外行贿、跨境腐败法律风险，客观上需要专门立法明确权责边界。

主要内容

二审稿进一步完善立法宗旨，明确反跨境腐败工作应当严格依照宪法法律、遵守法定程序、尊重和保障人权，新增推动构建公正合理的反腐败全球治理体系的内容。草案细化跨境腐败案件管辖范围，清晰界定我国可以行使管辖权的情形，理顺监察机关、公安、司法机关在跨境腐败案件中的职责分工。针对难点的腐败资产追缴，完善境外资产识别、冻结、返还、处置程序，规范资产分享机制，破解赃款跨境转移隐匿、追回难度大的痛点。同时健全国际协作机制，规范引渡、司法协助、情报交换、联合调查的流程，明确对外协作应当坚持平等互利、尊重主权原则。草案专门设置涉外主体合规相关条款，引导出海企业建立反腐败内控机制，明确企业、相关人员的法律责任，划定跨境经营合规红线。草案还设置权利保障条款，保障涉案当事人、利害关系人的申辩、救济权利，防止程序滥用。立法说明中提出，草案统筹国内法治和涉外法治，平衡打击腐败和对外开放、跨境经贸正常往来之间的关系，不影响正常国际贸易、投资交流活动。

影响与意义

法治层面，该法案落地后将补齐我国跨境反腐败专门立法短板，形成系统完备的跨境腐败治理法律框架，让追逃追赃、跨境资产追缴有清晰的专门法律依据，提升反腐败工作规范化水平。对外合作层面，统一的国内法律体系，有助于我国和其他国家开展反腐败协作谈判，减少规则分歧，推动全球反腐败治理机制完善。市场层面，清晰的合规标准，能够帮助外贸、对外投资企业搭建反腐败内控体系，降低出海合规风险，营造公平的跨境营商环境。国家治理层面，专门立法持续释放我国坚持有腐必反、境外境内一起治的明确信号，压缩腐败分子向境外潜逃、转移赃款的空间。长远来看，这部法律是我国涉外法治建设的重要一环，既是反腐败斗争纵深推进的制度保障，也是我国参与全球治理、践行国际法治合作的重要实践。